全省農(nóng)村合作經(jīng)濟指導工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央和省委農(nóng)村工作會議精神及廳黨組決策部署，以深入推進農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展為抓手，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)社會化服務提檔升級，壯大村集體經(jīng)濟，大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場，繼續(xù)加強體系和隊伍建設，不斷創(chuàng)新思路和方法，努力開創(chuàng)工作新局面，重點完成以下工作。

一

全面推動農(nóng)民合作社規(guī)范提升

（一）抓好省委巡視組和審計反饋問題的整改工作。堅持問題導向，指導各地針對省委巡視組和審計署、審計廳反饋合作社存在的問題，建立整改臺賬、靠實整改責任、明確整改時限，全面整改清零。

（二）做好全省合作社規(guī)范提升工作。制定出臺《甘肅省關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升行動的實施意見》，指導各地根據(jù)實施意見的有關(guān)要求，下功夫把“運營一般”和“未運營”的合作社較規(guī)范運行起來，把“運營較規(guī)范”的合作社提升為“運營規(guī)范”的合作社；通過加大政策和財政資金扶持力度，引導農(nóng)民合作社按照有種養(yǎng)基地、有農(nóng)業(yè)機械、有良種供給、有訂單銷售、有加工儲藏的“五有”標準辦實合作社；將吸納了到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金的“運營較規(guī)范”合作社作為服務指導及財政資金扶持重點，引導合作社將產(chǎn)業(yè)到戶資金入股的貧困戶全部吸納為成員；指導和幫助合作社建立健全財務制度和內(nèi)部監(jiān)督機制，杜絕“白條賬”“包包賬”等。

（三）落實合作社質(zhì)量提升整縣試點工作。指導5個國家整縣試點及26個省級整縣試點縣做好試點工作，督促各試點縣按期進行實施方案備案，及時進行批復；督促各試點縣抓好實施方案落實，做好推廣總結(jié)。

（四）開展各級示范社創(chuàng)建及監(jiān)測工作。修訂并下發(fā)省級農(nóng)民合作社示范社評定及監(jiān)測辦法；制定并下發(fā)2020年省級示范社創(chuàng)建工作方案和2018年以前認定省級示范社監(jiān)測方案。指導各市州于9月底前，上報省級示范社申報材料，12月底前完成創(chuàng)建省級示范社600家（其中貧困地區(qū)400家）的第六批省級示范社創(chuàng)建任務；指導各市州于7月底前，上報省級示范社監(jiān)測材料，10月底前完成省級示范社監(jiān)測工作。

（五）加大培訓力度提高領(lǐng)辦人能力。指導各地在選優(yōu)配強領(lǐng)辦人的基礎(chǔ)上，依托高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓和貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓，提高合作社帶頭人經(jīng)營管理水平和輔導員服務指導能力；鼓勵市州、縣區(qū)根據(jù)實際，開展分級培訓，靈活運用課堂教學、學習考察、現(xiàn)場教學等方法豐富培訓內(nèi)容，有條件的縣區(qū)也可組織能力強的領(lǐng)辦人、能人、大戶和輔導員，到宕昌、莊浪、環(huán)縣或外地，特別是四川、重慶等周邊地區(qū)學習取經(jīng)，開闊合作社帶頭人、輔導員眼界，提高經(jīng)營管理水平和服務指導能力。加強合作社財務管理，加強財務人員培訓，舉辦兩期培訓班。

（六）完善利益聯(lián)結(jié)機制提高合作社帶貧能力。指導各地推廣借鑒“莊浪模式”“宕昌模式”，按照“能合則合、鄉(xiāng)賢促合、抱團聯(lián)合、多方混合”的原則，采取“市場牽龍頭，龍頭帶合作社，合作社帶農(nóng)戶”的方式，構(gòu)建“市場+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制；鼓勵農(nóng)民合作社成員用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資，豐富成員出資方式，實現(xiàn)合作社資產(chǎn)增值；指導合作社按照“明確權(quán)屬、股權(quán)到戶、逐步規(guī)范”的原則，在脫貧攻堅期內(nèi)，堅持“保底收益+按股分紅”政策不變的原則，保障村集體和農(nóng)戶特別是貧困戶的收益；督促各地指導因經(jīng)營不善破產(chǎn)或解散的合作社在清算時，按照有關(guān)法律規(guī)定清償債務后，優(yōu)先保障貧困戶的權(quán)益；加強產(chǎn)業(yè)到戶扶持資金入股合作社情況調(diào)研，了解掌握合作社運營及資金使用情況，研究制定資金使用風險防范措施，不得將貧困戶入股的股金作為經(jīng)營收入進行分紅。

二

大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場

圍繞強化農(nóng)村家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)作用，認真抓好省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等11部門印發(fā)的《關(guān)于家庭農(nóng)場培育計劃的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）的貫徹落實，督促指導市縣兩級出臺具體的實施意見（方案），積極建立培育扶持家庭農(nóng)場發(fā)展壯大的政策協(xié)調(diào)機制。

（一）堅持名錄管理，提供便利服務。指導各地以縣（市、區(qū)）為單位建立健全家庭農(nóng)場名錄錄入管理制度，完善納入名錄的條件和程序，把符合家庭農(nóng)場條件的種養(yǎng)大戶和專業(yè)大戶、已在市場監(jiān)管部門登記的家庭農(nóng)場全部填報到名錄系統(tǒng)，做到應錄盡錄，填報完善經(jīng)營人員、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營品種、示范評定等基礎(chǔ)信息，實現(xiàn)動態(tài)管理和精準服務。鼓勵引導符合條件的農(nóng)戶依法到市場監(jiān)管部門申報家庭農(nóng)場登記注冊。建立市場監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門家庭農(nóng)場數(shù)據(jù)信息共享機制。

（二）完善評定辦法，強化示范創(chuàng)建。指導各地按照《實施意見》相關(guān)內(nèi)容，在原有示范創(chuàng)建的工作基礎(chǔ)上，充分考慮本地區(qū)勞動力狀況、生產(chǎn)力水平、農(nóng)業(yè)區(qū)域特色、家庭農(nóng)場經(jīng)營類別，依據(jù)經(jīng)營管理能力、物質(zhì)裝備條件、適度經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營效益等因素，合理確定示范家庭農(nóng)場評定標準和程序。2014年制定的原《甘肅省省級示范性家庭農(nóng)場認定管理辦法》應于6月底前完成修訂工作，市縣兩級示范性家庭農(nóng)場認定管理辦法也應于同期完成重新修訂工作。年內(nèi)計劃創(chuàng)建省級示范家庭農(nóng)場150家以上，并予以財政專項資金扶持。各地也應圍繞黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核指標，加大本級示范家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建工作力度。

（三）加大宣傳推介，提升經(jīng)營能力。在全省范圍內(nèi)廣泛組織開展家庭農(nóng)場典型案例征集活動，分省、市（州）、縣（區(qū)）三級宣傳推介一批家庭農(nóng)場典型案例，樹立一批可看可學的家庭農(nóng)場發(fā)展標桿和榜樣，努力使“創(chuàng)建家庭農(nóng)場有搞頭、示范家庭農(nóng)場有學頭”的觀念深入廣大農(nóng)戶特別是規(guī)模經(jīng)營戶。以縣（區(qū)）為單位制定實施本級家庭農(nóng)場經(jīng)營人員3年輪訓計劃，著力提升家庭農(nóng)場經(jīng)營人員能力素質(zhì)。鼓勵各地設計和推廣使用家庭農(nóng)場財務收支記錄簿。積極引導家庭農(nóng)場圍繞“一村一品、一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)鏈開展聯(lián)合與合作，鼓勵引導家庭農(nóng)場領(lǐng)辦或加入農(nóng)民合作社，積極與龍頭企業(yè)、社會化服務組織建立利益聯(lián)結(jié)機制，創(chuàng)新與銷地農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、大型商超、居民社區(qū)對接銷售合作模式。鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

（四）建立協(xié)作機制，加大投入力度。完善省、市、縣三級促進家庭農(nóng)場發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)工作機制，加強部門配合，形成工作合力，力爭擴大投入。指導市縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認真履行工作職責，牽頭協(xié)調(diào)聯(lián)系發(fā)改、市場監(jiān)管、財政、自然資源、金融保險等有關(guān)部門建立家庭農(nóng)場單位聯(lián)席會議制度，定期召開會議研究解決家庭農(nóng)場培育發(fā)展工作中存在的困難和問題，加強對建立家庭農(nóng)場支持和服務政策體系的協(xié)調(diào)與研究。鼓勵各縣（區(qū)）統(tǒng)籌整合資金用于扶持家庭農(nóng)場，采用政府購買服務、以獎代補、先建后補等方式，推動由家庭農(nóng)場作為各級財政支持的各類小型項目建設管護主體。對示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，綠色食品、有機食品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證和品牌建設，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等方面加大支持力度。鼓勵各地開發(fā)一批針對家庭農(nóng)場信貸產(chǎn)品，積極為本地區(qū)家庭農(nóng)場的培育發(fā)展提供資金支持，切實解決家庭農(nóng)場融資難、融資貴的問題。鼓勵以縣區(qū)為單位，積極搭建或利用現(xiàn)有的投融資擔保平臺，引導和動員各類社會力量參與家庭農(nóng)場培育工作。鼓勵發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，探索推進家庭農(nóng)場對接農(nóng)民合作社開展內(nèi)部信用合作。推動建立健全農(nóng)業(yè)保險體系，鼓勵地方建立針對家庭農(nóng)場的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險，探索開展一批保險責任廣、保障水平高的農(nóng)業(yè)保險品種，滿足家庭農(nóng)場多層次、多樣化風險保障需求。

三

切實抓好農(nóng)民負擔監(jiān)管工作

圍繞繼續(xù)做好農(nóng)民負擔監(jiān)測這一重點工作，開展一事一議專項檢查，加大監(jiān)督檢查力度，提高監(jiān)測網(wǎng)絡效能，確保一些苗頭性、傾向性的問題能夠及時發(fā)現(xiàn)，有效防止負擔反彈，確保各項惠農(nóng)政策落到實處。

（一）強化責任，健全省市縣三級減負工作力量。堅持“誰主管、誰負責”的專項治理部門責任制，督促市縣健全減負工作力量，確保領(lǐng)導、部門責任不缺位，整體合力不減弱。積極與財政部門溝通協(xié)調(diào)，爭取恢復省市縣三級減負工作專項經(jīng)費，加強工作保障，加大檢查督導力度，確保各項惠農(nóng)政策落到實處，促進惠農(nóng)政策落實監(jiān)督檢查工作走向制度化、常態(tài)化。

（二）圍繞重點，緊盯惠農(nóng)政策落實開展工作。認真貫徹“一票否決”的硬性要求，針對農(nóng)民反映的問題和提供的線索認真進行督查，特別是對一些苗頭性、傾向性問題絕不放過，切實鞏固深化全省“一折通”管理問題專項治理工作成效，下半年分區(qū)域開展1-2次農(nóng)民負擔監(jiān)管和惠農(nóng)政策落實情況督促檢查，重點督查中央、省、市、縣四級財政安排的轉(zhuǎn)移資金是否及時、安全、足額落實到人到戶，嚴肅查處截留、挪用、克扣農(nóng)民補貼補助資金的行為和代扣代繳行為，堅決糾正和查處拖延發(fā)放、滯留資金，貪污挪用、虛報冒領(lǐng)，資金分配以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友等違紀違法行為，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。

（三）積極推動，爭取相關(guān)省級法規(guī)修訂。按照國家《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》和《甘肅省實施村民一事一議籌資籌勞管理辦法的意見》的原則要求，著眼完善村民民主議事制度，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，堅持村級事務公示、立項、審批、備案、監(jiān)督、審計等監(jiān)管程序，爭取相關(guān)省級法規(guī)納入修訂日程，爭取早日實現(xiàn)增刪修訂，為村級事務真正實現(xiàn)民主協(xié)商、民主管理，防止違背農(nóng)民意愿，變相集資和強迫集資提供可靠的法律制度保障。

四

穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)社會化服務工作發(fā)展

圍繞健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，以推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務為重點，落實政策措施，規(guī)范行業(yè)管理，強化項目績效考評，加強示范引領(lǐng)，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

（一）抓好政策落實。貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財政部辦公廳《關(guān)于進一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作的通知》（農(nóng)辦計財〔2019〕54號）和省“兩辦”《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的實施意見》（甘辦發(fā)〔2019〕50號）及省農(nóng)牧廳《關(guān)于大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的實施意見》（甘農(nóng)牧發(fā)〔2017〕307號）精神，指導地方因地制宜，制定配套措施，引導一家一戶小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對接。

（二）實施好2020年項目。指導各項目縣區(qū)，根據(jù)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶需求，確定托管服務的重點環(huán)節(jié)和內(nèi)容，探索服務標準，創(chuàng)新托管模式，制定項目實施方案，落實面積任務，抓好績效考評。重點對項目方案、組織實施、績效完成情況等方面進行評價。

（三）逐步規(guī)范托管服務行業(yè)管理。加快推進服務標準、服務質(zhì)量、服務主體名錄、服務事項清單、服務主體信用等行業(yè)管理制度建設，指導各地探索制定符合實際的服務標準、服務規(guī)范和服務合同范本，強化服務合同監(jiān)管，提高服務規(guī)范化程度，探索建立爭議解決機制。組織各地加入全國農(nóng)業(yè)社會化服務項目管理平臺，推動項目和行業(yè)管理信息化建設。強化人員培訓，舉辦1-2期培訓班。

（四）強化典型示范引領(lǐng)。加強調(diào)查研究，掌握各地托管服務進展情況，持續(xù)總結(jié)推廣各地的好典型好模式好做法，強化宣傳推介，示范引領(lǐng)服務主體發(fā)展。

五

加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體資產(chǎn)和財務會計管理

（一）指導做好全省農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。認真貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關(guān)于做好農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查的通知》要求，指導各地正常有序開展2018年、2019年農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，按期完成清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)審核上報工作。

（二）深入推進農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化建設工作。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)借助甘肅省農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡監(jiān)管系統(tǒng)，落實好分村建賬、規(guī)范核算，健全臺賬，民主理財，按期公開村級財務等管理措施；利用好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作成果，及時完成賬務處理，提高全省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的規(guī)范化、信息化水平。

（三）進一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管制度。指導各地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立健全落實農(nóng)村集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等各項管理制度，建立健全資產(chǎn)資源臺賬，實行動態(tài)管理。加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，提高集體資產(chǎn)的運營能力。

（四）積極發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。加強調(diào)查研究，強化業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，督促各地貫徹落實好省委省政府關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的政策要求，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理。扎實做好全省村級集體經(jīng)濟收入半年調(diào)度工作，緊盯2020年貧困村集體經(jīng)濟年收入要達到2萬元以上目標，盡快落實扶持政策和措施；引導貧困村健全完善管理制度，重點要管好、用好各級政府投入的扶持發(fā)展資金，確保資金安全，著力增強集體自主經(jīng)營能力。

六

加強農(nóng)村土地承包管理

廣泛深入宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包法》。建立健全縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)體系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，推行統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同文本，指導各地依法建立健全工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風險防范制度。加快推進全省承包地確權(quán)登記頒證信息管理系統(tǒng)建設，初步實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)承包地確權(quán)登記頒證管理信息共享和互聯(lián)互通；鼓勵各地在土地經(jīng)營權(quán)融資擔保、農(nóng)業(yè)保險、耕地輪作休耕等多領(lǐng)域探索應用承包地確權(quán)成果。加強土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁能力建設，舉辦省級仲裁員培訓班，指導各地完成2020年度農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁考評工作。持續(xù)整治侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益行為，妥善化解農(nóng)村土地承包糾紛。

七

強化組織保障

（一）加強制度建設。進一步完善內(nèi)部各項制度，強化對核心業(yè)務、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把控管理，推動工作規(guī)范化、制度化。狠抓工作落實，建立工作臺賬，確定方法步驟，明確時限責任，確保結(jié)果可預期、能落實。嚴格執(zhí)行重要工作督辦制度。

（二）強化農(nóng)村經(jīng)營統(tǒng)計。落實新修訂的農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計調(diào)查制度，按時保質(zhì)完成農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計半年報和年報工作，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，加強統(tǒng)計成果應用。

（三） 加強基層農(nóng)經(jīng)體系建設。認真貫徹落實好中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加強基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設的意見》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕2號）精神，根據(jù)市縣事業(yè)單位改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的新形勢新要求，指導地方依法依規(guī)依策合理劃分農(nóng)村經(jīng)營管理的行政職責和事業(yè)職責，在確保行政職責得到全面履行的基礎(chǔ)上，推動各地結(jié)合實際明確相關(guān)事業(yè)機構(gòu)，充實工作力量，切實承擔起農(nóng)村經(jīng)營管理公益服務職責。

（四）積極開展重點領(lǐng)域政策調(diào)研。結(jié)合農(nóng)村改革熱點，深入農(nóng)村基層開展調(diào)查研究。分析農(nóng)村承包地第二輪到期延包、農(nóng)民合作社規(guī)范提升、家庭農(nóng)場培育發(fā)展等方面存在的突出問題，挖掘成功典型，總結(jié)推廣各地成功經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，推進各項政策落地落實、為相關(guān)法規(guī)制度制定奠定基礎(chǔ)。